近日，國家市場監(jiān)管總局正式出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確自2026年12月01日起施行。

 

　　這一新規(guī)的落地，標志著我國食品委托生產(chǎn)領域告別“模糊監(jiān)管”，進入責任更清晰、流程更規(guī)范、處罰更嚴格的全鏈條監(jiān)管新階段。

 

　　對于食品行業(yè)的品牌方、代工廠以及整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，這既是合規(guī)壓力的升級，更是高質量發(fā)展的契機。

 

一、新規(guī)出臺背景：代工模式紅利下的安全隱憂亟待破解

 

　　在食品行業(yè)，委托生產(chǎn)（代工）早已成為普遍模式。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國瓶裝水整體代工比例高達63.7%，2024年飲料行業(yè)代工市場規(guī)模更是達到1200億元，年均增速8.2%。從成本紅利、效率紅利到規(guī)模紅利，代工模式支撐了眾多品牌的快速擴張，甚至成就了元氣森林等新興品牌的崛起。

 

　　但紅利背后，安全隱患層出不窮。代工廠為壓縮成本偷工減料、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)擅自簡化、品牌方對受托方監(jiān)管缺位、“甩手掌柜”心態(tài)嚴重，這些問題直接引發(fā)了一系列食品安全事件——從工業(yè)檸檬酸替代食品檸檬酸的違規(guī)操作，到“溴酸鹽超標”事件的工期違規(guī)，再到之前引發(fā)輿論熱議的娃哈哈純凈水代工風波，都暴露了委托生產(chǎn)模式下責任劃分模糊、監(jiān)管存在盲區(qū)的行業(yè)痛點。

 

　　在此背景下，《辦法》的出臺并非對代工模式的否定，而是通過制度完善，推動行業(yè)從“規(guī)模導向”轉向“質量導向”，實現(xiàn)品牌方、代工廠與消費者的價值共生。

 

二、新規(guī)核心解讀：六大關鍵條款壓實雙方責任

 

　　《辦法》全文聚焦“責任壓實”與“風險防范”，核心條款可歸納為六大關鍵點，精準破解行業(yè)沉疴：

 

　　明確監(jiān)管邊界：所有代工形式全納入，無死角覆蓋

 

　　新規(guī)首次清晰界定了食品委托生產(chǎn)的范圍，將受托方按照委托方要求從事食品全部或部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)并交付產(chǎn)品的行為均納入監(jiān)管。尤為重要的是，商標許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等常見代工形式，都被明確納入監(jiān)管范疇，徹底杜絕了“規(guī)避監(jiān)管”的灰色空間。

 

　　細化資質要求：委托雙方“門檻”雙提高，能力與資質并重

 

　　針對此前委托方資質參差不齊、受托方超范圍生產(chǎn)等問題，《辦法》對雙方資質提出明確要求：

 

　　委托方：必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或完成僅銷售預包裝食品備案，同時具備監(jiān)督受托方生產(chǎn)的能力，能夠正常履行食品安全主體責任；對于需要完整工藝生產(chǎn)的食品，嚴禁將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

 

　　受托方：必須依法取得對應類別的食品生產(chǎn)許可，生產(chǎn)能力和食品安全保障能力需與受托業(yè)務匹配，嚴禁超許可范圍、超生產(chǎn)能力接受委托。

 

　　同時要求雙方相互查驗資質證明并記錄保存，記錄保存期限不少于最后批次產(chǎn)品保質期滿后六個月（無保質期則不少于生產(chǎn)日期后二年）。

 

　　規(guī)范合同管理：禁止“責任豁免”，核心條款必明確

 

　　新規(guī)要求委托雙方必須訂立書面委托生產(chǎn)合同，并明確合同需包含六大核心食品安全事項：

 

　　雙方資質、委托生產(chǎn)食品的名稱/品種/執(zhí)行標準、原輔包材采購提供方式、委托方監(jiān)督的內容/方式/頻次、食品安全事故處置方式及責任等。

 

　　特別強調：嚴禁通過委托生產(chǎn)合同、商標許可合同、特許經(jīng)營合同等任何形式，減輕或免除雙方依法應承擔的食品安全責任——這意味著此前部分企業(yè)通過合同約定“免責”的做法將徹底失效。

 

　　建立報告制度：合同訂立10個工作日內雙報告，監(jiān)管可追溯

 

　　《辦法》創(chuàng)新性地建立了食品委托生產(chǎn)報告制度：委托雙方需在合同訂立后10個工作日內，分別向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報告；

 

　　若報告內容變更、合同終止，或雙方證照被撤銷、吊銷，需在10個工作日內完成變更報告。

 

　　這一要求讓監(jiān)管部門能夠及時掌握委托生產(chǎn)動態(tài)，實現(xiàn)“精準監(jiān)管”，避免因地域差異導致的監(jiān)管脫節(jié)。

 

　　強化過程管控：從原料到標簽，全鏈條監(jiān)督有要求

 

　　新規(guī)對委托生產(chǎn)全流程提出明確管控要求：

 

　　原料控制：雙方對各自提供的原輔包材負責，受托方需履行進貨查驗義務，委托方有權監(jiān)督；

 

　　生產(chǎn)監(jiān)督：委托方可通過自行或聘用第三方駐廠、巡查等方式監(jiān)督受托方生產(chǎn)，監(jiān)督內容覆蓋場所環(huán)境、設備設施、關鍵環(huán)節(jié)控制等全要素，且監(jiān)督記錄需雙方確認留存；

 

　　檢驗留樣：受托方需對產(chǎn)品檢驗并留樣，委托方需查驗出廠檢驗報告并可自行抽檢，相關記錄保存期限符合要求；

 

　　標簽標識：預包裝食品標簽需在緊鄰位置標注委托方與受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式，且需冠以“委托方/受托方”字樣，雙方需審核并留存標簽審核記錄。

 

　　加大執(zhí)法力度：“倒查追責+從重處罰”，提升違法成本

 

　　新規(guī)針對資質不符、未履行報告義務、產(chǎn)品不合格等違法行為設定了明確罰則。

 

　　更關鍵的是，在查處食品安全違法案件時，將“倒查”委托方、受托方是否存在主觀惡意，并作為從重處罰的情節(jié)——這意味著無論是品牌方的監(jiān)管失職，還是代工廠的主動違規(guī)，都將付出沉重代價。

 

三、企業(yè)應對策略：從“被動合規(guī)”到“主動駕馭”

 

　　距離《辦法》正式施行還有不到一年的緩沖期，對于食品企業(yè)而言，這并非“等待期”，而是“整改優(yōu)化期”。

 

　　結合新規(guī)要求與行業(yè)實踐，我們建議委托雙方從以下四方面著手準備：

 

　　1. 全面梳理業(yè)務，完成資質自查與匹配

 

　　委托方需核查自身備案/許可資質是否齊全，評估對受托方的監(jiān)督能力是否達標；

 

　　受托方需確認自身生產(chǎn)許可范圍與受托業(yè)務是否匹配，生產(chǎn)能力是否滿足需求。

 

　　對于不符合要求的業(yè)務，應提前梳理調整，避免違規(guī)。

 

　　2. 修訂完善合同，補齊責任條款短板

 

　　對照新規(guī)要求，重新審視現(xiàn)有委托生產(chǎn)合同，補充完善六大核心食品安全條款，刪除任何“責任豁免”的無效約定。

 

　　建議在合同中明確監(jiān)督頻次、檢驗標準、事故處置流程等細節(jié)，避免后續(xù)糾紛。

 

　　3. 建立健全監(jiān)督機制，落實全流程管控

 

　　委托方應摒棄“甩手掌柜”思維，建立駐廠監(jiān)督、定期巡查等制度，可借助信息化手段實現(xiàn)生產(chǎn)過程實時監(jiān)控；

 

　　受托方需強化內部管理，規(guī)范進貨查驗、檢驗留樣等流程，主動接受委托方監(jiān)督。

 

　　雙方需確保監(jiān)督記錄、檢驗記錄等完整留存，以備監(jiān)管核查。

 

　　4. 提前對接監(jiān)管，規(guī)范報告流程

 

　　主動了解所在地市場監(jiān)管部門關于委托生產(chǎn)報告的具體要求，提前準備報告所需材料，建立合同變更、終止的動態(tài)跟蹤機制，確保在規(guī)定時限內完成報告，避免因流程疏漏導致違規(guī)。

 

四、合規(guī)是代工模式的唯一出路

 

　　代工模式本身并非原罪，但其健康發(fā)展必須以合規(guī)為前提�！妒称肺�托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺，本質上是推動行業(yè)從“野蠻生長”向“規(guī)范成熟”轉型，倒逼品牌方從“代工依賴”走向“代工駕馭”，推動代工廠從“制造車間”升級為“技術合伙人”。

 

　　對于食品企業(yè)而言，唯有主動適配新規(guī)要求，壓實主體責任，才能在監(jiān)管升級的浪潮中站穩(wěn)腳跟；對于整個行業(yè)而言，新規(guī)的落地將凈化市場環(huán)境，提升消費者信任，為食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展筑牢安全防線。