2月6日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿）（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），面向社會公開征求意見。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)以保障消費者飲食健康、規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目的，重點從食品安全和營養(yǎng)健康等方面對預(yù)制菜產(chǎn)品做出規(guī)定。

 

　　食品伙伴網(wǎng)梳理了標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，供企業(yè)參考。

 

1、明確預(yù)制菜的定義與管理范疇

 

　　標(biāo)準(zhǔn)明確，預(yù)制菜是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴產(chǎn)品。從定義來看：

 

　　——預(yù)制菜應(yīng)具有菜肴的特征，不包括主食類產(chǎn)品；

 

　　——預(yù)制菜應(yīng)具有“經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工”的特征，不包括僅經(jīng)清洗、去皮、分切處理的凈菜類食品；

 

　　——預(yù)制菜應(yīng)具有“需加熱或熟制后食用”的特征，不包括即食類食品；

 

　　——預(yù)制菜應(yīng)具有預(yù)包裝產(chǎn)品屬性，不包括中央廚房制作的菜肴。

 

2、明確原料及過程控制要求

 

　　預(yù)制菜的原料安全是保證產(chǎn)品安全的源頭關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定預(yù)制菜原料應(yīng)符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用腐敗變質(zhì)的原料，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、污染物、真菌毒素等均需符合相應(yīng)限量管理要求，并應(yīng)索證索票、驗收合格，確保原料來源安全可靠、可追溯。

 

　　預(yù)制菜的生產(chǎn)過程需要重點管控交叉污染風(fēng)險，并做好溫度控制和衛(wèi)生管理。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營全過程需符合相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并針對場所和硬件條件、管理和操作等方面做了具體規(guī)定，例如，明確采用生鮮水產(chǎn)品為原料的預(yù)處理車間，應(yīng)有獨立的宰殺/去殼、清理、清洗區(qū)域；明確需冷凍的產(chǎn)品凍結(jié)結(jié)束時產(chǎn)品的中心溫度應(yīng)不高于-18℃；需冷藏的產(chǎn)品中心溫度應(yīng)為0℃-10℃。

 

3、強化對食品污染物和添加劑的管理

 

　　標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)制菜產(chǎn)品中鉛、鉻、苯并芘及致病性微生物等重點風(fēng)險因素提出管控要求。

 

　　同時，強化了食品添加劑使用管理，規(guī)定了食品添加劑的使用原則，要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴(yán)控可使用的食品添加劑品種，做到非必要不添加。

 

4、強調(diào)營養(yǎng)品質(zhì)保持，明確保質(zhì)期不得超過12個月

 

　　標(biāo)準(zhǔn)要求熟制過程應(yīng)避免過度烹飪，要采用先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備以最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，鼓勵在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量，以滿足消費者“減油、減鹽、減糖”的需求。

 

　　考慮公眾消費習(xí)慣和消費需求，結(jié)合預(yù)制菜產(chǎn)品的基本屬性及產(chǎn)業(yè)調(diào)查的實際情況，標(biāo)準(zhǔn)打破不在標(biāo)準(zhǔn)中對保質(zhì)期作具體規(guī)定的慣例，要求盡量縮短預(yù)制菜產(chǎn)品保質(zhì)期，最長不應(yīng)超過12個月。

 

5、明確標(biāo)簽標(biāo)識

 

　　為保障消費者權(quán)益，指導(dǎo)消費者選購預(yù)制菜產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了預(yù)制菜的標(biāo)簽標(biāo)識要求：

 

　　一是要求對投料量或成品含量標(biāo)識。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)要求對于預(yù)制菜產(chǎn)品名稱中提及的某種原料或成分應(yīng)標(biāo)示該種原料或成分的投料量或其在成品中的含量；

 

　　產(chǎn)品名稱中未提及原料或成分的預(yù)制菜，應(yīng)標(biāo)示配料表中前三位配料（水除外）的投料量或其在成品中的含量，配料不足三種的應(yīng)全部標(biāo)示（水除外）。

 

　　二是要求標(biāo)簽標(biāo)注食用方式。

 

　　為保障消費者正確食用，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定預(yù)制菜標(biāo)簽應(yīng)明確標(biāo)示產(chǎn)品的食用方式，預(yù)加工已熟制的應(yīng)標(biāo)示“需加熱或復(fù)熱后食用”；

 

　　預(yù)加工未熟制及未完全熟制的應(yīng)標(biāo)示“需熟制后食用”。

 

　　三是對包裝材料有提示要求。

 

　　對于不能與產(chǎn)品一起加熱/熟制的包裝材料也應(yīng)明確提示，這樣既保障了消費者的飲食安全，也有助于消費者更清楚該如何食用。

 

6、小結(jié)

 

　　標(biāo)準(zhǔn)以問題導(dǎo)向，對社會關(guān)切的問題做了明確，從預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，守牢食品安全底線。

 

　　同時，為健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，市場監(jiān)管總局就推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜術(shù)語和分類》征求意見。

 

　　食品伙伴網(wǎng)提醒預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài)，以合規(guī)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　各有關(guān)單位：

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，我委組織起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?預(yù)制菜》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2026年4月8日前登錄食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)（https://sppt.cfsa.net.cn:8086/cfsa_aiguo）查看標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明，并在線提交反饋意見。

 

　　食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處

 

　　2026年2月6日

 

　　預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保障消費者飲食健康、規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主要目的，重點從食品安全和營養(yǎng)健康方面對預(yù)制菜產(chǎn)品做出規(guī)定：

 

　　一方面，強化源頭和過程管理，對預(yù)制菜的原料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存運輸、經(jīng)營銷售等全鏈條、各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險因素和風(fēng)險環(huán)節(jié)均提出管控措施。

 

　　另一方面，針對預(yù)制菜終產(chǎn)品，將現(xiàn)行的《食品中污染物限量》等10余項通用標(biāo)準(zhǔn)、《動物性水產(chǎn)制品》等10余項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等10余項過程規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，以及10余項食品接觸材料等食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)整合，提出不同原料和加工方式的預(yù)制菜的安全控制指標(biāo)，以方便預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對照實施。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：

 

　　一是合理界定預(yù)制菜的定義與管理范疇。根據(jù)食品安全風(fēng)險分析理念，結(jié)合六部門《通知》有關(guān)預(yù)制菜政策的解讀說明，標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)制菜的概念作出進(jìn)一步細(xì)化明確，規(guī)定了預(yù)制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴，上述食品均有其他相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)予以管理。

 

　　二是突出強化了對食品污染物和添加劑的管理。標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)制菜產(chǎn)品中鉛、鉻、苯并芘及致病微生物等重點風(fēng)險因素提出管控要求。同時，強化了食品添加劑使用管理，規(guī)定了食品添加劑的使用原則，要求除不得使用防腐劑外，還要盡可能減少食品添加劑的使用，嚴(yán)控可使用的食品添加劑品種，做到非必要不添加。

 

　　三是強調(diào)了營養(yǎng)品質(zhì)保持。標(biāo)準(zhǔn)要求熟制過程應(yīng)避免過度烹飪，要采用先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備以最大程度保留原料的營養(yǎng)成分，減少營養(yǎng)成分損失，鼓勵在加工過程中控制烹調(diào)油、食鹽、食糖的添加量。同時，要求生產(chǎn)企業(yè)在保障食品安全的前提下，綜合考慮營養(yǎng)品質(zhì)等多方面因素合理設(shè)定保質(zhì)期。

 

　　四是就有關(guān)消費提示作出規(guī)定。為保障消費者正確食用，預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)要求對預(yù)加工已熟制產(chǎn)品和預(yù)加工未熟制及未完全熟制產(chǎn)品的食用方式作出明確標(biāo)示，防止未熟制及未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，或過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)及口感。

 

為什么這些類食品不屬于預(yù)制菜？

 

　　預(yù)制菜都包括哪些、不包括哪些類別，一直是公眾關(guān)注的焦點。

 

　　《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿）明確，預(yù)制菜是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌，腌制，滾揉，成型，炒，炸，烤，煮，蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴產(chǎn)品。

 

　　預(yù)制菜不包括：主食類食品、凈菜類食品、即食食品和中央廚房制作的菜肴。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草專家介紹，主要從幾個方面考慮：

 

　　一是預(yù)制菜應(yīng)具有菜肴的特征，所以預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)排除了主食類產(chǎn)品，主食類產(chǎn)品同樣有相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和規(guī)范；

 

　　二是預(yù)制菜應(yīng)具有“經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工”的特征，僅經(jīng)清洗、去皮、分切處理的凈菜類食品，未改變其作為原料的基本屬性，仍屬于食品原料范疇，所以預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)排除了凈菜類食品，凈菜類食品同樣有相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和規(guī)范；

 

　　三是預(yù)制菜應(yīng)具有“需加熱或熟制后食用”的特征，所以預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)排除了開袋即食的食品（如預(yù)包裝的火腿腸、泡椒鳳爪等在食用前無需復(fù)熱或熟制處理）等，即食類食品有可執(zhí)行的相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　四是預(yù)制菜應(yīng)具有預(yù)包裝產(chǎn)品屬性，按規(guī)定中央廚房制作的食品成品或半成品僅向自己的連鎖餐飲門店配送，因此，中央廚房在本質(zhì)上屬于“連鎖餐飲的內(nèi)部集約化加工配送中心”，相當(dāng)于門店自有的廚房，所以中央廚房制作的菜肴未納入預(yù)制菜范圍（但中央廚房使用外購的、工業(yè)化的、現(xiàn)成的預(yù)制菜產(chǎn)品除外）。中央廚房需遵循餐飲環(huán)節(jié)的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實施管理，例如需執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

 

預(yù)制菜保質(zhì)期最長不應(yīng)超過12個月

 

　　《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿）對預(yù)制菜的保質(zhì)期作出了具體要求。

 

　　據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草專家介紹，食品保質(zhì)期通常是由食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品特性、產(chǎn)品工藝，配料貯存條件等通過實驗研究和品質(zhì)評定后確定的，一般不在標(biāo)準(zhǔn)中作具體規(guī)定，本次制定的預(yù)制菜安全標(biāo)準(zhǔn)是特例。該條款的設(shè)定，主要基于以下三方面考慮：

 

　　一是順應(yīng)公眾消費習(xí)慣和消費需求。有消費者對預(yù)制菜的保質(zhì)期問題高度關(guān)注，對有的保質(zhì)期標(biāo)注期限過長提出了質(zhì)疑，表示從心理上難以接受。為切實回應(yīng)社情民意，預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)特別設(shè)置了對預(yù)制菜保質(zhì)期的相關(guān)條款，以順應(yīng)消費者的普遍期待；

 

　　二是結(jié)合預(yù)制菜產(chǎn)品的基本屬性。預(yù)制菜雖然經(jīng)過工業(yè)化預(yù)制，但仍屬于菜肴范疇，最大限度保持品質(zhì)風(fēng)味是公眾對菜肴類產(chǎn)品的核心訴求，因此，為保證預(yù)制菜產(chǎn)品的安全和營養(yǎng)品質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)條款中列舉了保質(zhì)期設(shè)定時應(yīng)綜合考慮的各項因素，并鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品工藝和貯藏運輸方式等措施提升產(chǎn)品風(fēng)味和品質(zhì)保持；

 

　　三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)查的實際情況。標(biāo)準(zhǔn)起草組在對200多家企業(yè)、超千款市售預(yù)制菜產(chǎn)品的“預(yù)加工方式—貯存方式—保質(zhì)期”等參數(shù)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮公眾期待、營養(yǎng)品質(zhì)、風(fēng)味口感和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，要求盡量縮短產(chǎn)品保質(zhì)期，最長不應(yīng)超過12個月。綜合來看，12個月的期限兼顧了公眾訴求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。

 

詳細(xì)規(guī)定標(biāo)簽標(biāo)識 要讓消費者一目了然

 

　　為保障消費者權(quán)益，指導(dǎo)消費者選購預(yù)制菜產(chǎn)品，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》（征求意見稿）提出了針對性的要求。

 

　　一是要求對投料量或成品含量標(biāo)識。標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)制菜產(chǎn)品的原料或成分的投料量，或其在成品中的含量標(biāo)示給出了詳細(xì)規(guī)定，讓消費者可以通過標(biāo)簽一目了然的了解到產(chǎn)品的真實情況，對于指導(dǎo)消費者選購有關(guān)鍵作用。

 

　　二是要求標(biāo)簽標(biāo)注食用方式。由于預(yù)制菜有的僅經(jīng)過調(diào)理腌制，有的經(jīng)過半熟制尚不能直接食用，有的雖經(jīng)熟制但食用前還需復(fù)熱。因此，為了讓消費者知曉預(yù)制菜的預(yù)制方式來選擇適宜的后續(xù)加工和食用方式，以防止未熟制和未完全熟制的產(chǎn)品因加熱不充分引發(fā)食源性疾病，同時防止對已經(jīng)熟制過的預(yù)制菜過度加熱而影響產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)和口感，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定預(yù)制菜標(biāo)簽應(yīng)明確標(biāo)示產(chǎn)品的食用方式，預(yù)加工已熟制的應(yīng)標(biāo)示“需加熱或復(fù)熱后食用”；預(yù)加工未熟制及未完全熟制的應(yīng)標(biāo)示“需熟制后食用”。

 

　　三是對包裝材料有提示要求。對于不能與產(chǎn)品一起加熱/熟制的包裝材料也應(yīng)明確提示，這樣既保障了消費者的飲食安全，也有助于消費者更清楚該如何食用。