民以食為天，食以安為先。

 

　　央視3·15晚會(huì)曝光部分食品生產(chǎn)企業(yè)在雞爪加工環(huán)節(jié)非法使用雙氧水（過(guò)氧化氫）漂白、保鮮的亂象，再次觸碰食品安全監(jiān)管紅線，引發(fā)公眾對(duì)食品添加劑合規(guī)使用的高度關(guān)注。

 

　　雙氧水作為強(qiáng)氧化劑和消毒劑，直接接觸會(huì)損傷人體皮膚與消化道，用于食品泡發(fā)不僅會(huì)破壞蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分、掩蓋食品腐敗變質(zhì)，長(zhǎng)期或超量攝入還會(huì)造成消費(fèi)者口腔黏膜損傷、肝腎功能損害，甚至危及生命。

 

　　從行政執(zhí)法監(jiān)管與食品添加劑規(guī)范使用角度剖析該案，既能厘清此類違法行為的定性邏輯與處罰依據(jù)，也能為筑牢肉制品加工監(jiān)管防線、規(guī)范食品添加劑使用提供實(shí)務(wù)參考，切實(shí)守護(hù)群眾舌尖上的安全。

 

一、撥開(kāi)亂象迷霧：雞爪加工使用雙氧水屬典型超范圍違法違規(guī)行為

 

　　食品添加劑、加工助劑的使用必須嚴(yán)守“依法依規(guī)、工藝必要、范圍精準(zhǔn)”的核心原則，絕非企業(yè)隨意添加、謀取不當(dāng)利益的工具。結(jié)合國(guó)家權(quán)威復(fù)函與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雞爪加工使用雙氧水的行為，完全突破合規(guī)底線，本質(zhì)是超范圍使用食品添加劑的違法行為，其違法性可從三層邏輯精準(zhǔn)認(rèn)定。

 

　　其一，違背食品加工助劑法定定義與使用原則。

 

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳《關(guān)于低聚果糖、加工助劑過(guò)氧化氫有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)衛(wèi)辦食品函〔2015〕775號(hào)）明確，食品加工助劑是保證食品加工順利進(jìn)行、與食品本身無(wú)關(guān)的物質(zhì)，使用需滿足四大剛性要求：僅限加工過(guò)程使用且具備工藝必要性、盡量降低使用量、成品前盡可能去除且殘留無(wú)害、不得在最終產(chǎn)品中發(fā)揮功能作用。

 

　　而涉案企業(yè)使用雙氧水，并非服務(wù)于雞爪加工流程的輔助需求，而是直接針對(duì)食品本身發(fā)揮作用：一是漂白增色，利用強(qiáng)氧化性分解雞爪表面色素與血污，打造白凈誘人外觀；二是防腐保鮮，殺滅微生物、抑制細(xì)菌滋生，延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期；三是改善質(zhì)地，使雞爪表皮膨脹，優(yōu)化后續(xù)加工紋理。

 

　　這些行為均以改良成品品質(zhì)為目的，完全背離加工助劑“與食品本身無(wú)關(guān)”的定義，也突破了“不在最終產(chǎn)品發(fā)揮功能”的核心原則，根本不屬于合法的加工助劑使用。

 

　　其二，違反國(guó)家層面明確的禁令性要求。

 

　　同年原食品藥品監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于使用加工助劑過(guò)氧化氫有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2015〕609號(hào)）直接作出明確規(guī)定，雞爪加工過(guò)程中不得使用過(guò)氧化氫作為加工助劑，這一禁令為行政執(zhí)法提供了直接依據(jù)，無(wú)論企業(yè)以何種名義辯解，只要在雞爪加工中添加雙氧水，均觸碰監(jiān)管禁令，具備明確違法性。

 

　　其三，不符合新版食品添加劑國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍限定。

 

　　已正式實(shí)施的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 2760-2024）》，對(duì)過(guò)氧化氫作為加工助劑的使用作出更嚴(yán)格的新規(guī)，將其從通用加工助劑調(diào)整為限功能、限范圍使用，明確其僅可作為脫硫劑、脫色劑、去碘劑，用于淀粉糖和淀粉加工、油脂加工、海藻加工、膠原蛋白腸衣加工、乳清粉和乳清蛋白粉加工等特定工藝，雞爪等肉制品加工被明確排除在合法使用范圍之外。

 

　　這一新規(guī)進(jìn)一步固化了“雞爪加工禁用雙氧水”的監(jiān)管要求，讓超范圍使用的違法行為認(rèn)定更具標(biāo)準(zhǔn)支撐。

 

二、錨定執(zhí)法標(biāo)尺：超范圍使用添加劑的違法定性與處罰依據(jù)

 

　　行政執(zhí)法的核心在于“定性精準(zhǔn)、適用有據(jù)”，針對(duì)雞爪加工非法使用雙氧水的行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)《食品安全法》及配套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)違法定性清晰、處罰尺度明確，杜絕以“加工助劑合規(guī)使用”為由規(guī)避監(jiān)管的情形。

 

　　在違法定性上，該行為直接觸犯《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”。涉案企業(yè)超出GB2760-2024限定的加工工藝范圍，在雞爪加工中違規(guī)使用過(guò)氧化氫，既不符合加工助劑使用規(guī)范，也未遵循食品添加劑使用的法定邊界，違法事實(shí)清晰、定性無(wú)爭(zhēng)議。

 

　　在處罰適用上，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第三項(xiàng)執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。對(duì)于使用工業(yè)級(jí)雙氧水、殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，或足以造成嚴(yán)重食源性疾病的，還需依法移送公安機(jī)關(guān)，追究其生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。

 

　　需要明確的是，食品添加劑、加工助劑的使用始終堅(jiān)守“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，GB2760系列標(biāo)準(zhǔn)是劃定合規(guī)與違法的核心標(biāo)尺，兩份國(guó)家復(fù)函是細(xì)化執(zhí)法認(rèn)定的權(quán)威指引，三者相輔相成，構(gòu)成了此類案件執(zhí)法辦案的完整依據(jù)鏈條，確保行政執(zhí)法既嚴(yán)絲合縫，又公平公正。

 

三、直擊監(jiān)管痛點(diǎn)：雙氧水漂白雞爪亂象頻發(fā)的深層誘因

 

　　3·15晚會(huì)曝光的亂象，并非個(gè)案問(wèn)題，而是折射出當(dāng)前食品加工環(huán)節(jié)添加劑監(jiān)管、小作坊監(jiān)管的共性痛點(diǎn)，也是此類違法行為屢禁不止的深層原因。

 

　　一方面，部分食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小作坊、小型肉制品加工企業(yè)合規(guī)意識(shí)淡薄，為追求產(chǎn)品賣(mài)相、降低成本、延長(zhǎng)貨架期，刻意規(guī)避監(jiān)管，打著“加工助劑”的幌子實(shí)施非法添加，主觀違法意圖明顯；

 

　　另一方面，該類違法行為隱蔽性較強(qiáng)，雙氧水使用多集中在雞爪清洗、腌制等預(yù)處理環(huán)節(jié)，企業(yè)常通過(guò)隱匿加工臺(tái)賬、夜間密閉生產(chǎn)等方式逃避檢查，加之雙氧水易分解，抽檢檢測(cè)難度較大，增加了基層執(zhí)法取證與定性的難度。

 

　　此外，部分網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管存在短板，違規(guī)加工的雞爪通過(guò)線上渠道跨區(qū)域流通，源頭追溯、流向核查效率偏低，進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法亂象的滋生。

 

四、筑牢監(jiān)管防線：從嚴(yán)規(guī)范食品添加劑使用的執(zhí)法治理對(duì)策

 

　　針對(duì)雙氧水漂白雞爪等食品添加劑違規(guī)使用亂象，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍、全鏈條、閉環(huán)管”的思路，以行政執(zhí)法為抓手，多措并舉規(guī)范食品加工行為，守住食品安全底線。

 

　　一是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強(qiáng)化精準(zhǔn)定性。

 

　　以國(guó)家兩份復(fù)函、GB2760-2024新版標(biāo)準(zhǔn)為核心，發(fā)布肉制品加工添加劑使用執(zhí)法指引，明確雙氧水等高危物質(zhì)的使用邊界，重點(diǎn)整治鹵制品、鳳爪、泡發(fā)類食品的違規(guī)添加行為，開(kāi)展基層執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升違法定性、取證核查的專業(yè)能力，避免執(zhí)法認(rèn)定模糊、裁量不一。

 

　　二是加大查處力度，形成震懾效應(yīng)。

 

　　聚焦肉制品加工小作坊、網(wǎng)紅食品加工點(diǎn)、網(wǎng)售食品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)主體，開(kāi)展專項(xiàng)整治與飛行檢查，對(duì)非法使用雙氧水漂白雞爪的行為一律頂格處罰，公開(kāi)曝光典型案例，將違法企業(yè)納入食品行業(yè)禁入名單，強(qiáng)化“一處違法、處處受限”的震懾，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

 

　　三是強(qiáng)化源頭管控，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

 

　　嚴(yán)把食品加工助劑、食品添加劑采購(gòu)關(guān)口，督促企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、使用工業(yè)級(jí)雙氧水等非食品用化學(xué)物質(zhì)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管，壓實(shí)電商平臺(tái)審核責(zé)任，嚴(yán)查違規(guī)食品線上銷售行為，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管一體化。

 

　　四是加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)社會(huì)共治。

 

　　通過(guò)官方渠道、媒體平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)提示，告知消費(fèi)者正常雞爪呈自然微黃，異常慘白、口感發(fā)脆的雞爪大概率存在違規(guī)漂白問(wèn)題，提升公眾辨別能力；暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾參與食品安全監(jiān)督，形成“監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

 

　　食品安全無(wú)小事，食品添加劑監(jiān)管是守護(hù)民生安全的關(guān)鍵一環(huán)。雙氧水漂白雞爪的亂象，既是對(duì)食品安全底線的挑釁，也對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管提出了更高要求。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需始終堅(jiān)守監(jiān)管初心，以法律為綱、以標(biāo)準(zhǔn)為尺，從嚴(yán)查處超范圍使用食品添加劑等違法行為，督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)守合規(guī)底線、規(guī)范添加劑使用，切實(shí)保障人民群眾吃得放心、吃得安心，讓食品安全監(jiān)管真正落到實(shí)處、惠及民生。