2025年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2026年2月1日起實(shí)施。這一部門規(guī)章的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)入“憑證溯源、責(zé)任到人”的新階段。

 

　　《辦法》的制定背景源于2022年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法明確要求建立合格證制度。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與探索結(jié)合總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了這部系統(tǒng)性的部門規(guī)章。今天食品伙伴網(wǎng)就和大家一起看看《辦法》主要內(nèi)容。

 

1、規(guī)范適用的產(chǎn)品類別

 

　　《辦法》第三條明確規(guī)定了實(shí)施合格證管理的七類農(nóng)產(chǎn)品：蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　提示：這一范圍未來(lái)可能根據(jù)監(jiān)管需要進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的后續(xù)公告。

 

2、細(xì)化三類主體的差異化責(zé)任

 

　　《辦法》細(xì)化了不同主體類型的差異化責(zé)任，主要分為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人、農(nóng)戶群體。針對(duì)這三類主體設(shè)定了不同的責(zé)任。

 

　　2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社

 

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)的首要責(zé)任主體，必須對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔(dān)全面責(zé)任。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社方面需明確：

 

　　①開(kāi)具義務(wù)：必須在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，履行以生產(chǎn)批次為單位開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

 

　　②承諾方式：在開(kāi)具合格證時(shí)，可根據(jù)自身質(zhì)量管理實(shí)際情況，選擇依據(jù)全程實(shí)施的質(zhì)量安全控制措施，或依據(jù)對(duì)特定生產(chǎn)批次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行用藥等情況的針對(duì)性檢測(cè)結(jié)果作為承諾依據(jù)。

 

　�、郾４鏁r(shí)間：開(kāi)具合格證的相關(guān)記錄必須至少保存六個(gè)月，以備核查。

 

　　提示：上述主體必須建立起完善的生產(chǎn)全過(guò)程記錄制度，特別是農(nóng)業(yè)投入品的使用記錄，以落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量安全控制責(zé)任，從而確保證明其產(chǎn)品合規(guī)的承諾具備管理基礎(chǔ)和可追溯性。

 

　　2.2 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位與個(gè)人

 

　　對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人而言，其核心責(zé)任在于嚴(yán)格履行合格證的收取、驗(yàn)證與傳遞義務(wù)。如發(fā)現(xiàn)收取的合格證內(nèi)容不全、信息不實(shí)或形式嚴(yán)重不規(guī)范，應(yīng)及時(shí)向產(chǎn)地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。

 

　　因此對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位與個(gè)人需關(guān)注：

 

　　①在向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，收購(gòu)者必須收取該批次產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的承諾達(dá)標(biāo)合格證。

 

　�、诒４娣绞脚c時(shí)間：對(duì)于索取的合格證文件可以采取拍照、留存原件或復(fù)印件等可靠方式予以保存，保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　�、坜D(zhuǎn)售需重開(kāi)合格證：若收購(gòu)后進(jìn)行混裝或分裝后再次銷售，則須依據(jù)重新評(píng)估的質(zhì)量安全控制或檢測(cè)結(jié)果，以自身作為承諾主體再次開(kāi)具合格證。

 

　　提示：為兼顧操作可行性與管理要求，在大量收購(gòu)帶有包裝的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，允許對(duì)同一生產(chǎn)批次的產(chǎn)品采取隨機(jī)抽取合格證的方式進(jìn)行保存，但須如實(shí)記錄所收購(gòu)產(chǎn)品的總量。

 

　　2.3 農(nóng)戶群體

 

　　對(duì)于農(nóng)戶群體，《辦法》體現(xiàn)了引導(dǎo)與服務(wù)并重的管理思路，具體體現(xiàn)：

 

　�、俟膭�(lì)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證：農(nóng)戶可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿選擇開(kāi)具，并不作強(qiáng)制性規(guī)定。

 

　�、谙嚓P(guān)部門助力：為切實(shí)降低農(nóng)戶參與門檻、提升其質(zhì)量安全管理能力，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將因地制宜設(shè)立區(qū)域或村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)這些服務(wù)點(diǎn)為農(nóng)戶提供包括質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)以及合格證便捷開(kāi)具協(xié)助在內(nèi)的多項(xiàng)支持服務(wù)，從而積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)戶逐步融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證管理體系。

 

3、明確網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)合格證管理

 

　　對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售這一新興渠道提出了明確的合規(guī)要求與創(chuàng)新指引，其核心可解讀為“一項(xiàng)強(qiáng)制義務(wù)，一項(xiàng)鼓勵(lì)措施”。

 

　　3.1 強(qiáng)制要求產(chǎn)品隨附合格證

 

　　《辦法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證。這意味著，所有通過(guò)線上渠道銷售適用范圍類別內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品都要隨貨附有承諾達(dá)標(biāo)合格證。

 

　　提示：必須將合格證管理嵌入線上訂單的處理流程中。需在發(fā)貨前完成合格證的準(zhǔn)備與附具，這是避免行政處罰和信用記錄風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。

 

　　3.2 鼓勵(lì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售頁(yè)面展示合格證

 

　　鼓勵(lì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售頁(yè)面顯著位置展示相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證主動(dòng)展示合格證，指明了提升網(wǎng)絡(luò)銷售質(zhì)量的新路徑。

 

　　3.3 對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的隱含責(zé)任

 

　　此要求也間接對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提出了隱含要求。平臺(tái)為履行對(duì)消費(fèi)者的保障責(zé)任、規(guī)避連帶風(fēng)險(xiǎn)，可能要考慮將“是否提供合格證”列為農(nóng)產(chǎn)品類目商家入駐或商品上架的可選甚至必填信息項(xiàng)，并鼓勵(lì)或要求對(duì)其進(jìn)行公示。

 

4、合格證的具體規(guī)范要求

 

　　4.1 合格證內(nèi)容與樣式

 

　　合格證應(yīng)當(dāng)完整包含以下核心信息：

 

　　一是承諾事項(xiàng)，即承諾其所銷售的農(nóng)產(chǎn)品未使用禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留符合標(biāo)準(zhǔn)限量；

 

　　二是承諾依據(jù)，明確該承諾是基于生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全控制措施，還是基于對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果；

 

　　三是產(chǎn)品基本信息，如產(chǎn)品名稱、數(shù)量與產(chǎn)地；

 

　　四是主體信息，包括開(kāi)具時(shí)間、承諾主體名稱及其有效聯(lián)系方式。若上述信息已在農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上標(biāo)注，合格證可不再重復(fù)。

 

　　目前，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》中給出的樣式可供使用和參考。后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從充分考慮實(shí)用性、防偽性及信息化管理的需求出發(fā)，制定并發(fā)布統(tǒng)一樣式，確保要素齊全、易于識(shí)別、便于查驗(yàn)。

圖1 承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式

 

　　4.2 合格證開(kāi)具形式

 

　　在形式方面，合格證的開(kāi)具具有靈活性，可采用信息化生成、預(yù)先印刷或手工填寫等多種方式。鼓勵(lì)相關(guān)主體優(yōu)先采用信息化方式開(kāi)具，以提升效率和防偽性。采用信息化方式時(shí)，若使用二維碼標(biāo)識(shí)，需在顯著位置標(biāo)明“承諾達(dá)標(biāo)合格證”字樣，并可將其與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽等整合。

 

　　此外，對(duì)于包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要求每個(gè)銷售單元均附有合格證，并將其固定于包裝表面或置于包裝內(nèi)；對(duì)于無(wú)包裝銷售的散裝農(nóng)產(chǎn)品，則需按生產(chǎn)批次為單位附具合格證。

 

5、違法行為及相應(yīng)罰則

 

　　《辦法》明確了違反合格證管理制度的五類主要違法行為及相應(yīng)罰則，其規(guī)定體現(xiàn)了“教育與懲戒相結(jié)合”、“先整改后處罰”的監(jiān)管原則。

 

　　5.1 違法類型

 

　　違法類型可以概括為應(yīng)開(kāi)未開(kāi)、開(kāi)證不規(guī)范、收存不合規(guī)。

 

　　應(yīng)開(kāi)未開(kāi)：具備開(kāi)證義務(wù)的主體未開(kāi)具合格證（第一項(xiàng)）。

 

　　開(kāi)證不規(guī)范：包括未依據(jù)質(zhì)量安全控制或檢測(cè)結(jié)果開(kāi)證（第二項(xiàng)），以及開(kāi)具的合格證內(nèi)容不全、不實(shí)或形式嚴(yán)重不符要求（第三項(xiàng)）。

 

　　收存不合規(guī)：收購(gòu)、屠宰環(huán)節(jié)未按規(guī)定收取或保存合格證（第四項(xiàng)），以及其他相關(guān)違規(guī)（第五項(xiàng)）。

 

　　5.2 處罰程序

 

　　此次處罰的規(guī)定考慮行業(yè)和現(xiàn)狀，采取了“先警告、后罰款”的遞進(jìn)要求：

 

　　對(duì)于上述違法行為，監(jiān)管部門將首先采取批評(píng)教育、責(zé)令限期改正等行政指導(dǎo)措施，給予違規(guī)主體自我糾正的機(jī)會(huì)。僅對(duì)逾期拒不改正者，才處以一百元至一千元的罰款。這一程序設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)以督促整改為主要目的。

 

　　提示：《辦法》還規(guī)定任何因此受到的行政處罰均將記入信用記錄，可能引發(fā)后續(xù)的聯(lián)合懲戒。企業(yè)應(yīng)高度重視此條款，主動(dòng)履行義務(wù)，在收到整改通知后及時(shí)糾正，以避免罰款及信用受損。

 

6、小結(jié)

 

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》的發(fā)布，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出的新要求，更是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。

 

　　伙伴網(wǎng)提醒相關(guān)的企業(yè)積極組織學(xué)習(xí)同時(shí)對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施及后續(xù)實(shí)施計(jì)劃，如制定制度文件、做好人員培訓(xùn)、完善索證索票要求等，保障能夠平穩(wěn)合規(guī)過(guò)渡。