市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告
為落實直播電商食品安全主體責任,規(guī)范直播電商食品經(jīng)營行為,維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益,市場監(jiān)管總局起草了《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見,意見反饋截止日期為2025年8月31日。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:
1.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),進入首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
2.通過電子郵件發(fā)送至lipeiran@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》反饋意見”字樣。
3.通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司(郵編100088),并在信封上注明“《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》反饋意見”字樣。
附件:1. 直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)
2. 《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年8月1日
直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的】 為落實食品安全全鏈條監(jiān)管要求,督促直播電商食品經(jīng)營相關(guān)主體落實食品安全主體責任,規(guī)范直播電商食品經(jīng)營行為,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi),直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員依法落實食品安全主體責任的行為及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條【監(jiān)管方式】 市場監(jiān)管總局負責組織指導(dǎo)全國直播電商食品安全監(jiān)管工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的直播電商食品安全監(jiān)管工作,應(yīng)當根據(jù)直播電商平臺的企業(yè)規(guī)模、風險等級、管理水平、安全狀況等加強日常監(jiān)管。
省、市級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)直播電商食品經(jīng)營相關(guān)主體的經(jīng)營規(guī)模、風險狀況等對直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)等進行提級管理。
第四條【行業(yè)準則】 直播電商食品經(jīng)營活動應(yīng)當遵守國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)和《直播電商監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,符合食品安全標準,誠信自律,保證食品安全,承擔食品質(zhì)量安全責任,接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。
第五條【食品要求】 直播電商經(jīng)營的食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品,下同)及其標簽,食品的貯存、運輸、配送應(yīng)當符合法律法規(guī)及食品安全標準的要求。
直播電商不得經(jīng)營下列食品:
(一)《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;
(二)標簽、說明書不符合要求的食品;
。ㄈ┌凑铡妒雏}質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條、第九條規(guī)定,禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽或者作為食鹽銷售的鹽產(chǎn)品,以及無標簽或者標簽不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準規(guī)定的食鹽;
。ㄋ模┗厥帐称;
。ㄎ澹]有按照規(guī)定附具承諾達標合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品;
(六)其他法律、行政法規(guī)禁止交易的食品。
第二章 主體責任
第六條【平臺主體責任】 提供食品交易服務(wù)的直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全食品安全管理制度,落實食品安全責任制,依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員,明確企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責,食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)當具備相應(yīng)的食品安全管理能力。
食品類年營業(yè)收入500萬元及以上的直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)配備食品安全總監(jiān)。
企業(yè)主要負責人對本平臺食品安全工作全面負責,提供必要資源,組織開展食品安全工作,督促相關(guān)人員履行職責,定期聽取食品安全總監(jiān)工作匯報,研究解決重大食品安全問題。
食品安全總監(jiān)協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作,組織擬定食品安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案;組織對平臺內(nèi)食品經(jīng)營行為的食品安全風險監(jiān)測、評估和防控;組織對食品安全員的培訓(xùn)、考核;及時向主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施;負責與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)工作。
食品安全員按照食品安全管理制度和操作規(guī)程,開展日常食品安全檢查工作;對平臺內(nèi)食品經(jīng)營主體的資質(zhì)審核、商品信息審核等進行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或違法行為,及時采取措施并向食品安全總監(jiān)報告;協(xié)助開展食品安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作;記錄并保存食品安全檢查等相關(guān)工作信息。
第七條【平臺管理義務(wù)】 直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當履行對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員的管理義務(wù)。
【建立檔案】建立平臺內(nèi)食品經(jīng)營相關(guān)主體檔案并及時更新,如實記錄相關(guān)主體名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式,以及平臺自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。檔案信息至少每3個月核驗更新一次,核驗信息記錄保存時間自信息服務(wù)提供行為終了之日起不少于3年。
【管理協(xié)議】與直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議,要求其規(guī)范食品銷售行為,履行食品安全管理、入網(wǎng)食品核驗、信息安全管理、消費者權(quán)益保護等義務(wù)和責任并督促落實。
【培訓(xùn)人員】建立健全食品安全培訓(xùn)機制,對從事直播電商食品經(jīng)營活動的直播營銷人員,每年定期組織進行食品安全、消費者權(quán)益保護、違法違規(guī)行為處置以及平臺協(xié)議規(guī)則等方面的在線模塊化培訓(xùn)。新申請從事直播電商食品經(jīng)營活動的直播營銷人員,應(yīng)在首次直播前完成在線模塊化培訓(xùn)。直播營銷人員接受培訓(xùn)時弄虛作假或者拒不參加培訓(xùn)的,直播電商平臺經(jīng)營者不得為其提供直播服務(wù)。
【信息保存】記錄、保存平臺內(nèi)食品交易信息,保存時間不得少于三年或食品保質(zhì)期滿后6個月,以較長時間為準。
【風險監(jiān)測】直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當建立健全食品安全風險識別模型,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的直播管理專業(yè)人員,加強對直播電商食品經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)測,開展信息發(fā)布審核和實時巡查。對涉嫌違法違規(guī)的行為,及時采取彈窗提示、違規(guī)警告、限制流量、暫停直播等措施,并向平臺住所地縣級以上市場監(jiān)管部門報告。
【從業(yè)禁止】直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員有下列情形之一的,直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)將其列入黑名單,禁止其從事直播電商食品經(jīng)營活動,并向平臺住所地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
。ㄒ唬┮荒陜(nèi)累計受到3次因違反《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的;
。ǘ┝腥雵乐剡`法失信名單的;
。ㄈ﹪乐剡`法違規(guī)、造成惡劣社會影響的;
。ㄋ模┓稀吨腥A人民共和國食品安全法》第一百三十五條規(guī)定的。
第八條【平臺“日周月”工作制度】 直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度,對平臺內(nèi)食品經(jīng)營行為進行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的,應(yīng)當及時制止,并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。
【日管控】食品安全員每日對平臺內(nèi)食品經(jīng)營行為進行檢查,重點檢查直播展示的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體信息或其鏈接、食品標簽、價格、必要的警示說明信息是否全面完整;直播展示的食品是否存在不得經(jīng)營的食品;直播食品經(jīng)營行為是否合法;其他省級以上市場監(jiān)督管理部門要求開展的檢查事項。每日檢查結(jié)束后,形成《每日食品安全檢查記錄》,發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施整改,重大問題及時報告食品安全總監(jiān)。
【周排查】食品安全總監(jiān)每周組織對平臺內(nèi)食品經(jīng)營情況進行排查,分析一周內(nèi)食品安全檢查記錄,評估食品安全風險,對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性問題制定整改措施,明確整改責任人與整改期限,并形成《每周食品安全風險排查報告》。
【月調(diào)度】企業(yè)主要負責人每月召開食品安全調(diào)度會議,聽取食品安全總監(jiān)關(guān)于當月食品安全管理工作的匯報,研究解決食品安全重大問題,部署下月食品安全重點工作,形成《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。
第九條【直播間運營者責任】 直播間運營者應(yīng)當加強直播間管理并落實以下責任:
。ㄒ唬驹S可備案】從事食品經(jīng)營活動的直播間運營者應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可或備案。
。ǘ緦嵜J證】應(yīng)對本直播間內(nèi)參與食品直播營銷人員進行實名認證,向直播電商平臺經(jīng)營者進行登記和備案,并在直播開播前校驗直播人員身份。
(三)【嚴格選品】建立嚴格規(guī)范的選品機制,加強經(jīng)營食品全鏈條安全管理,落實食品進貨查驗記錄和食品銷售記錄管理責任,建立食品安全追溯制度,保證相關(guān)信息真實、完整。
。ㄋ模緝(nèi)容審核】對食品生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的直播內(nèi)容予以審核,對直播內(nèi)容與所鏈接的商品或者服務(wù)是否相符以及是否存在食品違法宣稱功效、以次充好、故意混淆普通食品與保健食品、藥品等情況進行審核。
(五)【買樣比對】建立買樣比對機制,監(jiān)督所銷售的商品與選品時商品同質(zhì)同標,按一定比例買樣進行比對,并留存檔案。
。境闄z送檢】每年應(yīng)按照上一年度食品推銷、推薦、銷售食品品類或數(shù)量的一定比例進行抽樣,通過具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)檢驗,并將抽檢結(jié)果報送至實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門。
。ㄆ撸拘畔⒐尽恐辈ル娚掏其N、推薦、銷售食品的,應(yīng)在直播頁面以鏈接方式公示直播間運營者、主播和食品實際經(jīng)營主體等信息,以及食品標簽、價格等食品相關(guān)信息。
。ò耍尽叭罩茉隆敝贫嚷鋵崱恐辈ラg運營者應(yīng)當配備相應(yīng)數(shù)量的食品安全員,負責食品信息核對、直播中風險提示等,每日形成工作記錄。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和風險狀況,可設(shè)立食品安全總監(jiān),負責每周對直播食品安全情況進行檢查,及時排查隱患。直播間運營者主要負責人每月總結(jié)分析食品安全管理情況并制定改進措施。
第十條【直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)責任】 直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當落實以下責任:
。ㄒ唬救藛T管理】建立內(nèi)部管理規(guī)范,核驗直播營銷人員身份信息,并對直播營銷人員開展法律法規(guī)、標準規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)播能力、口播糾錯、抽檢規(guī)范及公示機制、直播復(fù)盤總結(jié)等培訓(xùn)和管理,建立相應(yīng)的獎懲機制。
。ǘ臼虑鞍殃P(guān)】從事直播食品營銷活動前,應(yīng)當對所營銷的食品進行充分了解,查閱生產(chǎn)者或經(jīng)營者主體信息、相關(guān)資質(zhì)審批情況、企業(yè)信用記錄、食品標簽以及涉及消費者權(quán)利義務(wù)的合同條款和交易條件等信息,核驗直播內(nèi)容。
。ㄈ窘剐袨椤坎坏弥苯踊蚪M織、教唆、委托、協(xié)助簽約直播營銷人員實施違反食品安全監(jiān)督管理、虛假宣傳、侵害消費者合法權(quán)益等行為。
(四)【食品安全管理】根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模配備食品安全管理人員,督促簽約直播間運營者落實食品安全主體責任,協(xié)助開展食品安全檢查與風險排查工作。
第十一條【直播營銷人員責任】 直播營銷人員從事食品直播營銷的,應(yīng)當落實以下責任:
。ㄒ唬菊\信營銷】嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到依法、依規(guī)、誠信開展直播食品營銷活動。發(fā)布的食品相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當真實、全面、準確、合法,不得使用技術(shù)或設(shè)施誤導(dǎo)消費者對商品的感官認知,嚴禁虛假宣傳。法律法規(guī)規(guī)定需要明示的直接關(guān)系消費者生命安全的重要消費信息,應(yīng)當對用戶進行必要、清晰的消費提示。
。ǘ痉词称防速M】自覺踐行社會主義核心價值觀,倡導(dǎo)科學(xué)健康的飲食習(xí)慣和防止浪費,引導(dǎo)消費者按照日常實際所需選購食品,不得展示假吃、暴飲暴食等,或其他易造成不良飲食消費、食物浪費示范的內(nèi)容。
第十二條【不安全食品處置責任】 直播電商平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當立即停止問題食品的平臺服務(wù)。直播間運營者、平臺內(nèi)食品經(jīng)營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有以上情形的,應(yīng)當立即停止經(jīng)營,通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況。
第十三條【投訴受理責任】 直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)開通消費者一鍵舉報投訴通道,并在直播頁面及商品頁面顯著位置設(shè)置鏈接。直播平臺經(jīng)營者、直播間運營者和直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)接到消費者舉報投訴的,應(yīng)在24小時內(nèi)響應(yīng)并留存證據(jù)。
消費者通過直播電商購買食品,合法權(quán)益受到損害的,可以向直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)要求賠償。
直播電商平臺經(jīng)營者不能提供直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由直播電商平臺經(jīng)營者賠償。
直播電商平臺經(jīng)營者賠償后,有權(quán)向直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)主體追償。
直播電商平臺經(jīng)營者知道或應(yīng)當知道直播間運營者、直播營銷人員的銷售行為違法,或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為,未采取必要措施的,依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條【監(jiān)督檢查】 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當落實全鏈條監(jiān)管要求,對直播電商食品經(jīng)營相關(guān)主體的食品安全責任落實情況開展監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)督管理部門對直播電商食品經(jīng)營違法行為線索,應(yīng)當依法核查處置。
第十五條【過程監(jiān)測】 直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)將平臺內(nèi)熱銷食品清單、投訴高發(fā)賬號、平臺處罰記錄、主體信用信息等數(shù)據(jù)與住所地省級市場監(jiān)督管理部門共享,及時研判風險、消除隱患。
市場監(jiān)督管理部門可自行或者委托第三方機構(gòu)開展直播食品經(jīng)營行為監(jiān)測,對直播食品經(jīng)營違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料,可以作為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第十六條【監(jiān)督抽檢】 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將直播經(jīng)營的食品納入年度抽檢計劃,實施監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。對抽檢不合格食品及其生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法處理,對抽檢不合格食品涉及的直播電商平臺經(jīng)營者和直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)依法通報。
第十七條【信用監(jiān)管】 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加大對直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員等違法行為查處結(jié)果的曝光力度,依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示;對存在嚴重違法失信行為的,依法納入嚴重違法失信名單。
第四章 法律責任
第十八條【轉(zhuǎn)致條款】 《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)對直播電商食品經(jīng)營活動違法行為的法律責任已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條【違反經(jīng)營資質(zhì)罰則】 直播間運營者未依法取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的,由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品以及用于違法經(jīng)營的工具等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
直播電商平臺經(jīng)營者未履行平臺內(nèi)食品經(jīng)營相關(guān)主體核驗義務(wù),為未依法辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可或備案的平臺內(nèi)食品經(jīng)營相關(guān)主體提供直播服務(wù)的,由該違法主體住所地市場監(jiān)管部門責令改正,沒收違法所得,并處五萬元以上二十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業(yè),直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第二十條【違反主體責任規(guī)定罰則】 直播電商平臺經(jīng)營者、從事食品經(jīng)營業(yè)務(wù)的直播間運營者和直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條,法律法規(guī)和部門規(guī)章有規(guī)定的,依照其規(guī)定;沒有規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門依職責責令限期改正,可處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十一條【違反禁止經(jīng)營罰則】 直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員違反本規(guī)定第五條的,法律法規(guī)和部門規(guī)章有規(guī)定的,依照其規(guī)定;沒有規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門依職責責令限期改正,可處二萬元以上二十萬元以下罰款。
市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有國家法律法規(guī)及本規(guī)定禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品,涉及種植養(yǎng)殖和進出口環(huán)節(jié)的,還應(yīng)當通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和海關(guān)部門。
第二十二條【違反營銷宣傳罰則】 直播營銷人員違反本規(guī)定第十一條的,法律法規(guī)和部門規(guī)章有規(guī)定的,依照其規(guī)定;沒有規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得,并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款;對于直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者,由市場監(jiān)督管理部門責令在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處二萬元以上二十萬元以下罰款;兩年內(nèi)有三次以上違反本規(guī)定行為或者有其他嚴重情節(jié)的,可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十三條【處罰到人】 直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者有食品安全法規(guī)定的違法情形,除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外,有下列情形之一的,對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款:
。ㄒ唬┕室鈱嵤┻`法行為;
。ǘ┻`法行為性質(zhì)惡劣;
。ㄈ┻`法行為造成嚴重后果。
直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者無正當理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依法提出的否決建議的,或者食品安全總監(jiān)無正當理由未采納食品安全員依法提出的否決建議的,屬于前款規(guī)定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責的,不予處罰。
第五章 附則
第二十四條 直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者等主體履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核或者網(wǎng)絡(luò)違法信息處置等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)的,應(yīng)當遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十五條 本規(guī)定自2025年 月 日起施行。